《關于加大扶持力度促進民營經濟發展的實施意見》解讀
來 源 ： 咸寧市人民政府 解讀單位： 咸寧市人民政府
發布日期： 2018年08月03日 解讀方式： 文字方式
名 稱： 《關于加大扶持力度促進民營經濟發展的實施意見》解讀 解讀類型： 部門解讀
《關于加大扶持力度 促進民營經濟發展的實施意見》解讀
7月18日，市政府出臺了《關于加大扶持力度促進民營經濟發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，意見明確了2020年我市民營經濟發展的主要目標，提出了一系列“真金白銀”的政策措施，回應了企業關切，著力優化發展環境，加強組織保障，推進政策落地生效，充分發揮我市民營經濟在打造全省特色產業增長極中的作用，努力把我市打造成民營經濟成長高地和集聚地。現從五個方面將主要內容解讀如下:
1、《意見》出臺背景——民營經濟發展存在短板
歷經改革開放40年的風雨洗禮，我市民營經濟已發展為我市經濟最富活力、最具潛力、最有創造力的力量。目前，民營經濟在全市經濟中的地位可以概括為“6789”:貢獻了60%左右的稅收和就業機會;創造了70%左右的GDP和固定資產投資，2017年民營經濟增加值占GDP的75.7%，民間固定資產投資占全社會固定資產投資的74%;拉動了80%左右的外貿出口和經濟增長，民營企業出口占全市外貿出口總額的85%左右，2017年民營經濟對GDP的貢獻率為84.73%;提供了90%左右的市場主體，2017年底全市民營市場主體16.4萬戶，占各類市場主體的95.6%。
但是，我市民營經濟仍然發展不足。企業規模普遍偏小，經濟實力較弱，技術水平偏低，高端人才缺乏，競爭力不強，傳統產業比重過高，轉型升級壓力較大。黨的十九大報告指出，要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。2017年以來，中央、省委相繼出臺了支持和促進民營經濟發展的系列政策措施，扶持力度之大前所未有。為了深入貫徹落實黨中央和省委關于促進民營經濟發展的決策部署，市政府出臺了《意見》，把加快發展民營經濟放在更加突出的位置，全方位推動民營經濟大發展大提高。
2、明確發展目標——發展壯大民營經濟
培育壯大一批民營大企業集團，培育壯大一批“科技小巨人”和“隱形冠軍”企業，培育壯大一批創新型領軍企業。通過加快發展現代農業和現代服務業，使我市民營經濟的規模不斷壯大、質量全面提升、結構逐步優化，對全市經濟發展的支撐和促進作用進一步增強。力爭到2020年，民營經濟增加值占全市GDP比重超過80%。
3、回應企業關切——提出 “真金白銀”政策措施
支持“個轉企”“小升規”。個體工商戶轉型為企業的，允許保留原字號和行業特點;對轉型后辦理土地、房屋、設備等所有權更名時，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，免收交易手續費。對新入規的市直工業企業，市財政獎勵2萬元;對新入規的縣市區工業企業，市財政獎勵1萬元。首次入圍全省民營企業10強、100強和民營企業制造業100強的，市財政分別給予50萬元、10萬元和5萬元獎勵;首次入圍中國民營企業500強或中國制造業500強的，市財政給予100萬元獎勵。
支持龍頭企業發展壯大。鼓勵民營企業擴大規模，提升效益和水平。支持有條件的民營企業主動對接行業龍頭企業，實行強強聯合，形成大企業大集團。對年主營業務收入達到1億元以上，且連續3年增長率達30%以上的，由市財政給予10萬元一次性獎勵;對當年新增稅收500萬元以上、新增就業崗位50人以上且對扶貧開發、社會公益事業做出貢獻的，由市財政給予10萬元一次性獎勵。
支持民營企業轉型升級。加大財政投入，支持加強技術改造。對投入技術改造的固定資產投資，符合固定資產加速折舊政策的，計提的折舊可計入成本費用在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。對獲得省級及以上認定的“中國制造2025”試點示范市直企業(項目)，給予50萬元一次性獎勵;對獲得國家和省級認定的“智能制造”和“隱形冠軍”的市直企業，分別給予50萬元和30萬元一次性獎勵。
支持民營企業技術創新。對小微企業首件發明專利授權的申請費、代理費給予全額補貼。對我市綠色新產業重點技術創新成果產業化項目，獲得市級以上認定的，按照不超過企業技術研發投入的10%給予補助，最高補助100萬元。對首次獲得國家級和省級認定的中小企業創新創業示范基地分別給予10萬元和5萬元獎勵。
創新金融產品和服務。大力推廣“循環貸”“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業一次性還款壓力。引導銀行根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度。督促銀行落實“三不”(不抽貸、不斷貸、不壓貸)政策，建立預警機制，銀行不再續貸應提前3個月通知企業。
鼓勵企業直接融資。對在滬深交易所首次公開發行股票并上市的企業，市政府獎勵300萬元，獎勵分階段撥付;落實“新三板”、四板掛牌交易和上市公司再融資且用于咸寧的獎勵政策。積極支持符合條件的企業發行債券，提高直接融資比重。
4、優化發展環境——構建“親”“清”政商關系
提高政務服務水平。深化“放管服”改革，提升行政效率。運用信息化手段，擴大網上辦理范圍，提高網上辦理比例。推進登記準入和服務便利化，建立“一次辦好”服務機制。嚴格落實工業項目“零收費”和小微企業稅收優惠政策，設立統一的中介機構庫，取消沒有法定依據的中介服務事項，中介服務實行隨機抽選、成果互認。
保護企業合法權益。依法保護民營企業和企業家的財產權、人身權。查辦涉企經濟案件要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法責令關閉的企業以外，在法規允許的情況下可為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，等等。
優化干事創業環境。放寬民間投資領域，實行“非禁即入”。完善PPP項目信息公開、公示機制，嚴格執行公開招標制度，為優質民營企業提供公平、公正的競爭平臺。鼓勵優質民營企業積極參與重大經濟項目建設，如農業農村、基礎設施、市政公用事業、保障性住房等領域。
規范政商交往行為。構建“親”“清”政商關系，嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐;嚴禁在市場準入、招商引資、政府采購等環節吃拿卡要、以權謀私;嚴禁干預和插手企業正常生產經營管理活動;嚴禁在企業中兼職或從企業牟取非法利益。各級領導干部對民營企業實行點對點聯系、面對面交流，積極作為、正向引導、靠前服務。建立正向激勵和容錯糾錯機制，對在促進民營經濟發展中出現的工作失誤和無意過失，注意把握執紀執法政策界限。
5、強化組織保障——推進政策落地生效
成立由市委、市政府主要領導同志任組長的高規格促進民營經濟發展工作領導小組，辦公室設在市經信委。建立民營企業家參與問政制度，每年組織1-2場民營經濟發展工作專場問政活動，營造濃厚親商氛圍。將促進民營經濟發展情況作為縣(市、區)和市直有關部門領導班子及領導干部履職盡責管理的重要內容，對排名靠前的地方和部門予以表彰。
