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市人民政府關于加大扶持力度促進民營經濟發展的實施意見

咸政發〔2018〕13號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會:

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經濟發展的決策部署，充分發揮我市民營經濟在打造全省特色產業增長極中的作用，努力把我市打造成民營經濟成長高地和集聚地，現提出如下實施意見。

一、著力增強發展民營經濟的責任感

(一)充分認識民營經濟的作用。截至2017年底，全市民營市場主體占各類市場主體的95.6%，民營經濟增加值占GDP的75.75%，稅收貢獻率達60%，民營經濟已成為我市經濟社會發展的主要支撐。但民營經濟發展不足仍然是我市最大的實際和短板，必須對癥施策、精準發力，促進民營經濟加快發展。(責任單位:市委統戰部、咸寧高新區、各縣市區黨委和政府、市直相關部門)

(二)堅定發展民營經濟的信心和決心。通過持續開展“三抓一優”，我市民營經濟發展條件更加有利，處于大有可為的重要戰略機遇期。各地、各部門要堅定加快發展民營經濟的信心，引導民營企業積極參與長江經濟帶建設和中部地區崛起戰略，培育壯大一批民營大企業集團、“科技小巨人”“隱形冠軍”和創新型領軍企業。通過加快發展現代農業和現代服務業，使我市民營經濟的規模不斷壯大、質量全面提升、結構逐步優化，對全市經濟發展的支撐和促進作用進一步增強。力爭到2020年，民營經濟增加值占全市GDP比重超過80%。(責任單位:市委統戰部、咸寧高新區、各縣市區黨委和政府、市直相關部門)

二、著力優化民營經濟發展環境

(三)提高政務服務水平。深化“放管服”改革，提升行政效率。運用信息化手段，擴大網上辦理范圍，提高網上辦理比例，實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”辦理。推進登記準入和服務便利化，建立“一次辦好”服務機制。嚴格落實工業項目“零收費”和小微企業稅收優惠政策，設立統一的中介機構庫，取消沒有法定依據的中介服務事項，中介服務實行隨機抽選、成果互認。(責任單位:市編辦、市政務辦、市工商局、市直相關部門)

(四)保護企業合法權益。依法保護民營企業和企業家的財產權、人身權。查辦涉企經濟案件要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法責令關閉的企業以外，在法規允許的情況下可為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。嚴格規范涉案財產處置，依法維護涉案企業和人員的合法權益，最大限度降低對涉案企業生產經營活動產生的不利影響。依法嚴厲打擊侵害企業利益的違法犯罪行為，切實整治企業周邊治安環境。加強行政執法監督，規范行政裁量權、企業檢查行為和處罰制度。(責任單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局)

(五)優化干事創業環境。放寬民間投資領域，實行“非禁即入”。完善PPP項目信息公開、公示機制，嚴格執行公開招標制度，為優質民營企業提供公平、公正的競爭平臺。鼓勵優質民營企業積極參與我市重大經濟項目建設，引導優質民營企業進入農業農村、基礎設施、市政公用事業、保障性住房等領域。全面推行“雙隨機、一公開”，切實加強事中事后監管，進一步規范市場經營秩序。健全完善市場主體信用激勵機制，全面營造公平有序的競爭環境。加快發展現代物流，創新物流配送模式，嚴格落實通行費減免政策，降低物流成本。著力完善園區基礎設施及生活配套設施，促進產城一體化發展。(責任單位:咸寧高新區、市發改委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市工商局)

三、著力扶持民營企業做大做強

(六)支持“個轉企”“小升規”。個體工商戶轉型為企業的，允許保留原字號和行業特點;對轉型后辦理土地、房屋、設備等所有權更名時，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，免收交易手續費。對新入規的市直工業企業，市財政給予2萬元獎勵;對新入規的縣(市、區)工業企業，市財政給予1萬元獎勵，企業所在地財政給予不低于1萬元的配套獎勵。首次入圍全省民營企業10強、100強和民營企業制造業100強的，市財政分別給予50萬元、10萬元和5萬元獎勵;首次入圍中國民營企業500強或中國制造業500強的，市財政給予100萬元獎勵。鼓勵有條件的民營企業建立產權清晰、權責明確、治理規范、管理科學的現代企業制度。(責任單位:市經信委、市財政局、市統計局、市工商聯、市稅務局、市工商局、市質監局)

(七)支持龍頭企業發展壯大。鼓勵民營企業通過合資合作、兼并重組、并購收購、資本運作和掛牌上市等擴大規模，提升效益和水平。支持有條件的民營企業主動對接全國民營企業500強、行業龍頭企業等，實行強強聯合，形成大企業大集團。加大政府采購民營企業產品和服務力度，在政府采購、招投標等領域給予“守信用重合同”企業優先和便利。對年主營業務收入達到1億元以上(以納稅平臺數據為準)，且連續3年增長率達到30%以上的民營企業，由市財政給予10萬元一次性獎勵;對當年新增稅收500萬元以上、新增就業崗位50人以上且對扶貧開發、社會公益事業做出貢獻的民營企業，由市財政給予10萬元一次性獎勵。(責任單位:咸寧高新區、市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、市農業局、市商務局、市統計局、市扶貧辦、市政府金融辦、市稅務局)

(八)支持民營企業轉型升級。加大財政投入，支持工業企業加強技術改造。對投入技術改造的固定資產投資，符合固定資產加速折舊政策的，計提的折舊可計入成本費用在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。對獲得省級及以上認定的“中國制造2025”試點示范市直企業(項目)，給予50萬元一次性獎勵;對獲得國家和省級認定的“智能制造”和“隱形冠軍”的市直企業，分別給予50萬元和30萬元一次性獎勵。(責任單位:市經信委、市財政局、市稅務局)

(九)支持民營企業技術創新。對小微企業首件發明專利授權的申請費、代理費給予全額補貼。對我市綠色新產業重點技術創新成果產業化項目，獲得市級以上認定的，按照不超過企業技術研發投入的10%給予補助，最高補助100萬元。對首次獲得國家級和省級認定的中小企業創新創業示范基地分別給予10萬元和5萬元獎勵。(責任單位:咸寧高新區、市經信委、市科技局、市財政局、市稅務局)

四、著力破解民營企業融資難題

(十)落實惠企金融政策。嚴格落實各項惠企金融政策，整頓金融服務亂收費， ? 嚴禁通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相增加企業負擔，嚴禁對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等費用。對冶金建材、森工造紙、紡織服裝等傳統優勢產業中的優質企業繼續給予信貸支持，對獲得省、市兩級“守信用重合同”稱號的企業在信貸融資方面給予支持。(責任單位:市政府金融辦、市工商局、人行咸寧中心支行、咸寧銀監分局)

(十一)創新金融產品和服務。大力推廣“循環貸”“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業一次性還款壓力。引導銀行根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度。督促銀行落實“三不”(不抽貸、不斷貸、不壓貸)政策，建立預警機制，銀行不再續貸應提前3個月通知企業。適當提高土地、房產、林權、知識產權等抵押率，擴大信貸投放。建立企業轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業，采取收回再貸、續貸展期等方式予以支持。(責任單位:市政府金融辦、市金投集團、人行咸寧中心支行、咸寧銀監分局)

(十二)鼓勵企業直接融資。對在滬深交易所首次公開發行股票并上市的企業，市政府獎勵300萬元，獎勵分階段撥付;落實“新三板”、四板掛牌交易和上市公司再融資且用于咸寧的獎勵政策。積極支持符合條件的企業發行債券，提高直接融資比重。(責任單位:市發改委、市財政局、市政府金融辦)

五、著力保障民營企業生產要素

(十三)協調解決企業用地需求。實行差別化供地政策，優化土地供應結構，降低競買保證金和調整工業用地出讓價最低標準。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按照劃撥方式供地。對符合我市優先發展產業目錄的民營工業項目，以最高年限出讓的，在確定出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。對一次性繳納出讓金確有困難的民營企業，允許分期繳納，首次繳納比例不低于50%，一年內繳清。對固定資產投資1億元以上的企業新增建設用地指標給予優先保障，鼓勵工業企業集約用地，對符合規劃條件、不改變用途，在原用地范圍內提高土地利用率和增加容積率的，不再收取土地出讓金。民間資本在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展國家鼓勵的新產業、新業態項目的，可實行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期政策為5年。(責任單位:市國土資源局、市住建委、市城鄉規劃局)

(十四)協調解決企業用能需求。加快工業園區相配套的輸配電設施和燃氣管網建設，保障企業正常用電、用氣。嚴格落實省電價調整政策和減免部分電力服務項目收費政策，鼓勵有條件的民營企業參與電力直接交易。推進管道天然氣向縣域、工業園區、產業集聚區延伸;對實施“煤改氣”的企業，市直按照每蒸噸2萬元的標準一次性給予補貼;年用氣量達200萬方的工業企業，氣價可在市政府定價基礎上下浮2%。(責任單位:咸寧高新區、市發改委、市經信委、市財政局、市住建委、市物價局、市供電公司)

(十五)協調解決企業用工和人才需求。落實崗前就業培訓補貼、穩崗補貼政策。降低企業社會保險費，對符合條件的困難企業，簽訂緩繳協議后可適當延期繳納社會保險費。引導湖北科技學院等院校圍繞我市企業生產項目設置課程，與企業共建生產實訓基地，培育一批技術過硬、素質優良的咸寧工匠。推進企業與省內外高等院校、科研院所加強合作，為企業提供技術和人才支持。支持民營企業引進各類高端人才，符合條件的給予生活補貼，健全人才入戶、子女入學就醫等配套政策。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公租房建設計劃，享受公租房的相應優惠政策。加強貧困戶就業與企業用工對接，實現農村具有勞動能力的建檔立卡貧困對象就業增收脫貧。(責任單位:咸寧高新區、市教育局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市衛計委、市扶貧辦、市房產局、市委人才辦)

六、著力構建健康新型政商關系

(十六)規范政商交往行為。構建“親”“清”政商關系，嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐;嚴禁在市場準入、招商引資、政府采購等環節吃拿卡要、以權謀私;嚴禁干預和插手企業正常生產經營管理活動;嚴禁在企業中兼職或從企業牟取非法利益。各級領導干部對民營企業實行點對點聯系、面對面交流，積極作為、正向引導、靠前服務。建立正向激勵和容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當，對各級干部在促進民營經濟發展中出現的工作失誤和無意過失，注意把握執紀執法政策界限。領導干部赴企業開展調研、協調活動，經批準，可由企業按照當地公務接待標準提供工作餐或同城工作簡餐。(責任單位:市紀委監委、市委統戰部、市直相關部門)

(十七)搭建政企溝通平臺。建立領導干部聯系重點民營企業和會商制度，健全直通車服務民營企業制度，促進政企良性互動。各地黨政主要負責人每年主持召開民營企業家座談會不少于一次，每半年主持召開民營經濟發展形勢分析會不少于一次，每季度主持召開現場辦公會不少于一次，定期與民營企業家代表集中談心。普遍推行代辦員、項目秘書服務民營企業制度，主動將各級干部推向發展一線。(責任單位:市委統戰部、各縣市區黨委和政府、市經信委、市工商聯)

(十八)激發企業家精神。加強對優秀民營企業家的社會榮譽和政治待遇激勵，賦予更多民營企業家參政議政機會。加強企業家隊伍建設，尤其是抓好年輕一代民營企業家的培養。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優秀企業家精神，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。對企業家合法經營中出現的失誤和失敗給予更多理解、寬容、幫助。(責任單位:市委宣傳部、市委統戰部、市經信委、市工商聯)

七、著力強化組織保障

(十九)強化組織領導。成立由市委、市政府主要領導同志擔任組長，市直相關部門主要負責人為成員的市促進民營經濟發展工作領導小組，領導小組辦公室設在市經信委。領導小組負責研究促進我市民營經濟發展的政策和措施，加強對全市民營經濟發展的綜合協調、指導和服務。各地、各部門要建立健全相應的組織機構和工作機制，形成工作合力，確保各項工作取得實效。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委統戰部、市經信委、市工商聯)

(二十)強化輿論宣傳。發揮新興媒體交互、即時、快捷的傳播優勢，拓展網絡、微信、移動客戶端等新媒體宣傳陣地，對中央和省市促進民營經濟發展的政策進行宣傳和解讀，推動政策入園區、進企業，營造促進民營經濟發展的輿論氛圍。建立民營企業家參與問政制度，每年組織1—2場民營經濟發展工作專場問政活動，營造濃厚親商氛圍。(責任單位:市委宣傳部、各縣市區黨委和政府、市直相關部門)

(二十一)強化上下聯動。市縣兩級分別設立非公有制企業維權服務中心，開通民營企業投訴維權熱線，暢通訴求渠道，實現一個平臺受理、一個部門牽頭處理、一個窗口協調服務。對企業反映的問題和意見，實行臺賬管理、現場辦公、限時辦結，做到企業問題不處理不放過、企業不滿意不放過。完善民營經濟政策的咨詢論證、發布公開、第三方評估等制度，提高政策含金量和可操作性。組織民營企業家對政策落實及涉企服務情況和反映問題整改情況進行評議，及時聽取反映、整改問題，推動各項惠企政策真正落地生效。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委統戰部、各縣市區黨委和政府、市經信委、市工商聯)

(二十二)強化檢查督辦。將促進民營經濟發展情況作為縣(市、區)和市直有關部門領導班子及領導干部履職盡責管理的重要內容，對排名靠前的地方和部門予以表彰。每年對各縣(市、區)至少開展一次落實民營經濟發展政策情況督查，對落實政策不力的予以通報批評，對違紀違規行為，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責，及時曝光典型案例。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委統戰部、市經信委、市工商聯)

本意見自發布之日起正式實施，政策兌現不溯及既往。此前出臺的有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。近年來我市出臺的涉企獎補和優惠政策，有效期內均適用于我市民營企業。本意見所需獎補資金未明確具體分攤辦法的，按照現行財政體制分級負擔。

咸寧市人民政府

2018年7月18日