《關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》解讀
來 源 ： 咸寧市人民政府 解讀單位： 咸寧市人民政府
發(fā)布日期： 2018年08月03日 解讀方式： 文字方式
名 稱： 《關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》解讀 解讀類型： 部門解讀
《關(guān)于加大扶持力度 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》解讀
7月18日，市政府出臺了《關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，意見明確了2020年我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了一系列“真金白銀”的政策措施，回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)組織保障，推進(jìn)政策落地生效，充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)在打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長極中的作用，努力把我市打造成民營經(jīng)濟(jì)成長高地和集聚地。現(xiàn)從五個(gè)方面將主要內(nèi)容解讀如下:
1、《意見》出臺背景——民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板
歷經(jīng)改革開放40年的風(fēng)雨洗禮，我市民營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為我市經(jīng)濟(jì)最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量。目前，民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位可以概括為“6789”:貢獻(xiàn)了60%左右的稅收和就業(yè)機(jī)會;創(chuàng)造了70%左右的GDP和固定資產(chǎn)投資，2017年民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的75.7%，民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的74%;拉動了80%左右的外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長，民營企業(yè)出口占全市外貿(mào)出口總額的85%左右，2017年民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率為84.73%;提供了90%左右的市場主體，2017年底全市民營市場主體16.4萬戶，占各類市場主體的95.6%。
但是，我市民營經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展不足。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，技術(shù)水平偏低，高端人才缺乏，競爭力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。黨的十九大報(bào)告指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2017年以來，中央、省委相繼出臺了支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，扶持力度之大前所未有。為了深入貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，市政府出臺了《意見》，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，全方位推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。
2、明確發(fā)展目標(biāo)——發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
培育壯大一批民營大企業(yè)集團(tuán)，培育壯大一批“科技小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我市民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大、質(zhì)量全面提升、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭到2020年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過80%。
3、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切——提出 “真金白銀”政策措施
支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn);對轉(zhuǎn)型后辦理土地、房屋、設(shè)備等所有權(quán)更名時(shí)，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費(fèi)。對新入規(guī)的市直工業(yè)企業(yè)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;對新入規(guī)的縣市區(qū)工業(yè)企業(yè)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。首次入圍全省民營企業(yè)10強(qiáng)、100強(qiáng)和民營企業(yè)制造業(yè)100強(qiáng)的，市財(cái)政分別給予50萬元、10萬元和5萬元獎(jiǎng)勵(lì);首次入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)或中國制造業(yè)500強(qiáng)的，市財(cái)政給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升效益和水平。支持有條件的民營企業(yè)主動對接行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成大企業(yè)大集團(tuán)。對年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元以上，且連續(xù)3年增長率達(dá)30%以上的，由市財(cái)政給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對當(dāng)年新增稅收500萬元以上、新增就業(yè)崗位50人以上且對扶貧開發(fā)、社會公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)的，由市財(cái)政給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大財(cái)政投入，支持加強(qiáng)技術(shù)改造。對投入技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資，符合固定資產(chǎn)加速折舊政策的，計(jì)提的折舊可計(jì)入成本費(fèi)用在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對獲得省級及以上認(rèn)定的“中國制造2025”試點(diǎn)示范市直企業(yè)(項(xiàng)目)，給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對獲得國家和省級認(rèn)定的“智能制造”和“隱形冠軍”的市直企業(yè)，分別給予50萬元和30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對小微企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)的申請費(fèi)、代理費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。對我市綠色新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得市級以上認(rèn)定的，按照不超過企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的10%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助100萬元。對首次獲得國家級和省級認(rèn)定的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地分別給予10萬元和5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力推廣“循環(huán)貸”“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力。引導(dǎo)銀行根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的支持力度。督促銀行落實(shí)“三不”(不抽貸、不斷貸、不壓貸)政策，建立預(yù)警機(jī)制，銀行不再續(xù)貸應(yīng)提前3個(gè)月通知企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。對在滬深交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，市政府獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，獎(jiǎng)勵(lì)分階段撥付;落實(shí)“新三板”、四板掛牌交易和上市公司再融資且用于咸寧的獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資比重。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
提高政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，提升行政效率。運(yùn)用信息化手段，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理范圍，提高網(wǎng)上辦理比例。推進(jìn)登記準(zhǔn)入和服務(wù)便利化，建立“一次辦好”服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)庫，取消沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)實(shí)行隨機(jī)抽選、成果互認(rèn)。
保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。查辦涉企經(jīng)濟(jì)案件要依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)以外，在法規(guī)允許的情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，等等。
優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬民間投資領(lǐng)域，實(shí)行“非禁即入”。完善PPP項(xiàng)目信息公開、公示機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)制度，為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供公平、公正的競爭平臺。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)積極參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域。
規(guī)范政商交往行為。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂募捐;嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私;嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動;嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職或從企業(yè)牟取非法利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、面對面交流，積極作為、正向引導(dǎo)、靠前服務(wù)。建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤和無意過失，注意把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策界限。
5、強(qiáng)化組織保障——推進(jìn)政策落地生效
成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的高規(guī)格促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。建立民營企業(yè)家參與問政制度，每年組織1-2場民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專場問政活動，營造濃厚親商氛圍。將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的重要內(nèi)容，對排名靠前的地方和部門予以表彰。
