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市人民政府關于加大扶持力度促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

咸政發(fā)〔2018〕13號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會:

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟在打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長極中的作用，努力把我市打造成民營經(jīng)濟成長高地和集聚地，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、著力增強發(fā)展民營經(jīng)濟的責任感

(一)充分認識民營經(jīng)濟的作用。截至2017年底，全市民營市場主體占各類市場主體的95.6%，民營經(jīng)濟增加值占GDP的75.75%，稅收貢獻率達60%，民營經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐。但民營經(jīng)濟發(fā)展不足仍然是我市最大的實際和短板，必須對癥施策、精準發(fā)力，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。(責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、咸寧高新區(qū)、各縣市區(qū)黨委和政府、市直相關部門)

(二)堅定發(fā)展民營經(jīng)濟的信心和決心。通過持續(xù)開展“三抓一優(yōu)”，我市民營經(jīng)濟發(fā)展條件更加有利，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。各地、各部門要堅定加快發(fā)展民營經(jīng)濟的信心，引導民營企業(yè)積極參與長江經(jīng)濟帶建設和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，培育壯大一批民營大企業(yè)集團、“科技小巨人”“隱形冠軍”和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使我市民營經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大、質量全面提升、結構逐步優(yōu)化，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐和促進作用進一步增強。力爭到2020年，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重超過80%。(責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、咸寧高新區(qū)、各縣市區(qū)黨委和政府、市直相關部門)

二、著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

(三)提高政務服務水平。深化“放管服”改革，提升行政效率。運用信息化手段，擴大網(wǎng)上辦理范圍，提高網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上、全程在線”辦理。推進登記準入和服務便利化，建立“一次辦好”服務機制。嚴格落實工業(yè)項目“零收費”和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，設立統(tǒng)一的中介機構庫，取消沒有法定依據(jù)的中介服務事項，中介服務實行隨機抽選、成果互認。(責任單位:市編辦、市政務辦、市工商局、市直相關部門)

(四)保護企業(yè)合法權益。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權、人身權。查辦涉企經(jīng)濟案件要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法責令關閉的企業(yè)以外，在法規(guī)允許的情況下可為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益，最大限度降低對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的不利影響。依法嚴厲打擊侵害企業(yè)利益的違法犯罪行為，切實整治企業(yè)周邊治安環(huán)境。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政裁量權、企業(yè)檢查行為和處罰制度。(責任單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局)

(五)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬民間投資領域，實行“非禁即入”。完善PPP項目信息公開、公示機制，嚴格執(zhí)行公開招標制度，為優(yōu)質民營企業(yè)提供公平、公正的競爭平臺。鼓勵優(yōu)質民營企業(yè)積極參與我市重大經(jīng)濟項目建設，引導優(yōu)質民營企業(yè)進入農業(yè)農村、基礎設施、市政公用事業(yè)、保障性住房等領域。全面推行“雙隨機、一公開”，切實加強事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。健全完善市場主體信用激勵機制，全面營造公平有序的競爭環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，創(chuàng)新物流配送模式，嚴格落實通行費減免政策，降低物流成本。著力完善園區(qū)基礎設施及生活配套設施，促進產(chǎn)城一體化發(fā)展。(責任單位:咸寧高新區(qū)、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市工商局)

三、著力扶持民營企業(yè)做大做強

(六)支持“個轉企”“小升規(guī)”。個體工商戶轉型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點;對轉型后辦理土地、房屋、設備等所有權更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費。對新入規(guī)的市直工業(yè)企業(yè)，市財政給予2萬元獎勵;對新入規(guī)的縣(市、區(qū))工業(yè)企業(yè)，市財政給予1萬元獎勵，企業(yè)所在地財政給予不低于1萬元的配套獎勵。首次入圍全省民營企業(yè)10強、100強和民營企業(yè)制造業(yè)100強的，市財政分別給予50萬元、10萬元和5萬元獎勵;首次入圍中國民營企業(yè)500強或中國制造業(yè)500強的，市財政給予100萬元獎勵。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立產(chǎn)權清晰、權責明確、治理規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。(責任單位:市經(jīng)信委、市財政局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)、市稅務局、市工商局、市質監(jiān)局)

(七)支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵民營企業(yè)通過合資合作、兼并重組、并購收購、資本運作和掛牌上市等擴大規(guī)模，提升效益和水平。支持有條件的民營企業(yè)主動對接全國民營企業(yè)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)等，實行強強聯(lián)合，形成大企業(yè)大集團。加大政府采購民營企業(yè)產(chǎn)品和服務力度，在政府采購、招投標等領域給予“守信用重合同”企業(yè)優(yōu)先和便利。對年主營業(yè)務收入達到1億元以上(以納稅平臺數(shù)據(jù)為準)，且連續(xù)3年增長率達到30%以上的民營企業(yè)，由市財政給予10萬元一次性獎勵;對當年新增稅收500萬元以上、新增就業(yè)崗位50人以上且對扶貧開發(fā)、社會公益事業(yè)做出貢獻的民營企業(yè)，由市財政給予10萬元一次性獎勵。(責任單位:咸寧高新區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市商務局、市統(tǒng)計局、市扶貧辦、市政府金融辦、市稅務局)

(八)支持民營企業(yè)轉型升級。加大財政投入，支持工業(yè)企業(yè)加強技術改造。對投入技術改造的固定資產(chǎn)投資，符合固定資產(chǎn)加速折舊政策的，計提的折舊可計入成本費用在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。對獲得省級及以上認定的“中國制造2025”試點示范市直企業(yè)(項目)，給予50萬元一次性獎勵;對獲得國家和省級認定的“智能制造”和“隱形冠軍”的市直企業(yè)，分別給予50萬元和30萬元一次性獎勵。(責任單位:市經(jīng)信委、市財政局、市稅務局)

(九)支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新。對小微企業(yè)首件發(fā)明專利授權的申請費、代理費給予全額補貼。對我市綠色新產(chǎn)業(yè)重點技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，獲得市級以上認定的，按照不超過企業(yè)技術研發(fā)投入的10%給予補助，最高補助100萬元。對首次獲得國家級和省級認定的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地分別給予10萬元和5萬元獎勵。(責任單位:咸寧高新區(qū)、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市稅務局)

四、著力破解民營企業(yè)融資難題

(十)落實惠企金融政策。嚴格落實各項惠企金融政策，整頓金融服務亂收費， ? 嚴禁通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相增加企業(yè)負擔，嚴禁對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等費用。對冶金建材、森工造紙、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，對獲得省、市兩級“守信用重合同”稱號的企業(yè)在信貸融資方面給予支持。(責任單位:市政府金融辦、市工商局、人行咸寧中心支行、咸寧銀監(jiān)分局)

(十一)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。大力推廣“循環(huán)貸”“無間貸”等貸款模式，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力。引導銀行根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉型升級等的支持力度。督促銀行落實“三不”(不抽貸、不斷貸、不壓貸)政策，建立預警機制，銀行不再續(xù)貸應提前3個月通知企業(yè)。適當提高土地、房產(chǎn)、林權、知識產(chǎn)權等抵押率，擴大信貸投放。建立企業(yè)轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期等方式予以支持。(責任單位:市政府金融辦、市金投集團、人行咸寧中心支行、咸寧銀監(jiān)分局)

(十二)鼓勵企業(yè)直接融資。對在滬深交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，市政府獎勵300萬元，獎勵分階段撥付;落實“新三板”、四板掛牌交易和上市公司再融資且用于咸寧的獎勵政策。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資比重。(責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市政府金融辦)

五、著力保障民營企業(yè)生產(chǎn)要素

(十三)協(xié)調解決企業(yè)用地需求。實行差別化供地政策，優(yōu)化土地供應結構，降低競買保證金和調整工業(yè)用地出讓價最低標準。對民營企業(yè)參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按照劃撥方式供地。對符合我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的民營工業(yè)項目，以最高年限出讓的，在確定出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。對一次性繳納出讓金確有困難的民營企業(yè)，允許分期繳納，首次繳納比例不低于50%，一年內繳清。對固定資產(chǎn)投資1億元以上的企業(yè)新增建設用地指標給予優(yōu)先保障，鼓勵工業(yè)企業(yè)集約用地，對符合規(guī)劃條件、不改變用途，在原用地范圍內提高土地利用率和增加容積率的，不再收取土地出讓金。民間資本在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家鼓勵的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，可實行繼續(xù)按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期政策為5年。(責任單位:市國土資源局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

(十四)協(xié)調解決企業(yè)用能需求。加快工業(yè)園區(qū)相配套的輸配電設施和燃氣管網(wǎng)建設，保障企業(yè)正常用電、用氣。嚴格落實省電價調整政策和減免部分電力服務項目收費政策，鼓勵有條件的民營企業(yè)參與電力直接交易。推進管道天然氣向縣域、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸;對實施“煤改氣”的企業(yè)，市直按照每蒸噸2萬元的標準一次性給予補貼;年用氣量達200萬方的工業(yè)企業(yè)，氣價可在市政府定價基礎上下浮2%。(責任單位:咸寧高新區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市物價局、市供電公司)

(十五)協(xié)調解決企業(yè)用工和人才需求。落實崗前就業(yè)培訓補貼、穩(wěn)崗補貼政策。降低企業(yè)社會保險費，對符合條件的困難企業(yè)，簽訂緩繳協(xié)議后可適當延期繳納社會保險費。引導湖北科技學院等院校圍繞我市企業(yè)生產(chǎn)項目設置課程，與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓基地，培育一批技術過硬、素質優(yōu)良的咸寧工匠。推進企業(yè)與省內外高等院校、科研院所加強合作，為企業(yè)提供技術和人才支持。支持民營企業(yè)引進各類高端人才，符合條件的給予生活補貼，健全人才入戶、子女入學就醫(yī)等配套政策。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公租房建設計劃，享受公租房的相應優(yōu)惠政策。加強貧困戶就業(yè)與企業(yè)用工對接，實現(xiàn)農村具有勞動能力的建檔立卡貧困對象就業(yè)增收脫貧。(責任單位:咸寧高新區(qū)、市教育局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)計委、市扶貧辦、市房產(chǎn)局、市委人才辦)

六、著力構建健康新型政商關系

(十六)規(guī)范政商交往行為。構建“親”“清”政商關系，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐;嚴禁在市場準入、招商引資、政府采購等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權謀私;嚴禁干預和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動;嚴禁在企業(yè)中兼職或從企業(yè)牟取非法利益。各級領導干部對民營企業(yè)實行點對點聯(lián)系、面對面交流，積極作為、正向引導、靠前服務。建立正向激勵和容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當，對各級干部在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤和無意過失，注意把握執(zhí)紀執(zhí)法政策界限。領導干部赴企業(yè)開展調研、協(xié)調活動，經(jīng)批準，可由企業(yè)按照當?shù)毓珓战哟龢藴侍峁┕ぷ鞑突蛲枪ぷ骱啿汀?責任單位:市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直相關部門)

(十七)搭建政企溝通平臺。建立領導干部聯(lián)系重點民營企業(yè)和會商制度，健全直通車服務民營企業(yè)制度，促進政企良性互動。各地黨政主要負責人每年主持召開民營企業(yè)家座談會不少于一次，每半年主持召開民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會不少于一次，每季度主持召開現(xiàn)場辦公會不少于一次，定期與民營企業(yè)家代表集中談心。普遍推行代辦員、項目秘書服務民營企業(yè)制度，主動將各級干部推向發(fā)展一線。(責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各縣市區(qū)黨委和政府、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))

(十八)激發(fā)企業(yè)家精神。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家的社會榮譽和政治待遇激勵，賦予更多民營企業(yè)家參政議政機會。加強企業(yè)家隊伍建設，尤其是抓好年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤和失敗給予更多理解、寬容、幫助。(責任單位:市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))

七、著力強化組織保障

(十九)強化組織領導。成立由市委、市政府主要領導同志擔任組長，市直相關部門主要負責人為成員的市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市經(jīng)信委。領導小組負責研究促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，加強對全市民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調、指導和服務。各地、各部門要建立健全相應的組織機構和工作機制，形成工作合力，確保各項工作取得實效。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))

(二十)強化輿論宣傳。發(fā)揮新興媒體交互、即時、快捷的傳播優(yōu)勢，拓展網(wǎng)絡、微信、移動客戶端等新媒體宣傳陣地，對中央和省市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策進行宣傳和解讀，推動政策入園區(qū)、進企業(yè)，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。建立民營企業(yè)家參與問政制度，每年組織1—2場民營經(jīng)濟發(fā)展工作專場問政活動，營造濃厚親商氛圍。(責任單位:市委宣傳部、各縣市區(qū)黨委和政府、市直相關部門)

(二十一)強化上下聯(lián)動。市縣兩級分別設立非公有制企業(yè)維權服務中心，開通民營企業(yè)投訴維權熱線，暢通訴求渠道，實現(xiàn)一個平臺受理、一個部門牽頭處理、一個窗口協(xié)調服務。對企業(yè)反映的問題和意見，實行臺賬管理、現(xiàn)場辦公、限時辦結，做到企業(yè)問題不處理不放過、企業(yè)不滿意不放過。完善民營經(jīng)濟政策的咨詢論證、發(fā)布公開、第三方評估等制度，提高政策含金量和可操作性。組織民營企業(yè)家對政策落實及涉企服務情況和反映問題整改情況進行評議，及時聽取反映、整改問題，推動各項惠企政策真正落地生效。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各縣市區(qū)黨委和政府、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))

(二十二)強化檢查督辦。將促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況作為縣(市、區(qū))和市直有關部門領導班子及領導干部履職盡責管理的重要內容，對排名靠前的地方和部門予以表彰。每年對各縣(市、區(qū))至少開展一次落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策情況督查，對落實政策不力的予以通報批評，對違紀違規(guī)行為，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責，及時曝光典型案例。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))

本意見自發(fā)布之日起正式實施，政策兌現(xiàn)不溯及既往。此前出臺的有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。近年來我市出臺的涉企獎補和優(yōu)惠政策，有效期內均適用于我市民營企業(yè)。本意見所需獎補資金未明確具體分攤辦法的，按照現(xiàn)行財政體制分級負擔。

咸寧市人民政府

2018年7月18日