2022年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神,認真落實省委全面依法治省工作會議、市委全面依法治市工作會議精神和《關于全面推進依法治市工作的實施意見》《2022年全市普法依法治理工作要點》文件精神,堅持圍繞中心、服務大局,積極推進法治化營商環境建設,全市工業經濟運行、信息化發展、安全生產、法治化營商環境建設等工作取得了明顯成效。現將相關工作情況匯報如下。

一、2022年工作進展情況

(一)精心謀劃部署,健全法治建設組織機構。局黨組始終高度重視法治建設工作,通過持續加強組織領導,落實人員和經費保障,完善制度建設,為法治建設提供強有力的組織保障。一是主要負責人嚴格履行第一責任人職責,自覺做尊法學法守法用法的模范,把法治建設工作擺上重要日程來安排,作為重要工作來推動,同時,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和本部門績效考評指標。二是成立了由黨組書記、局長為組長、分管領導為副組長的工作領導小組,并形成定期報告工作機制,為我局法治政府建設工作提供了有力的組織保障。三是研究制定了《市經信局2022年法治建設工作要點》,明確責任分工和年度工作計劃。定期召開黨組會專題研究法治建設的形勢,以開展依法行政、普法宣傳等活動為載體,使法治建設工作的任務、目標、措施和要求深入人心,夯實了法治建設工作的思想基礎。

(三)用好學習平臺,深入開展法治建設學習教育。一是嚴格落實黨組中心組學習制度,領導班子以身作則,率先垂范,明確將習近平法治思想、《王滬寧同志在全國黨內法規工作會議上的講話》《中共湖北省委關于進一步加強黨的政治建設堅持“兩個確立”做到“兩個維護”的決定》《關于全面推進依法治市工作的實施意見》關于進一步加強市縣法治建設的意見》等央、省委、市委法治建設有關會議和文件精神列入黨組中心組學習內容,并積極開展《信訪工作條例》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等專題學習。二是召開黨組會議專題研究法治建設工作,學習傳達《習近平總書記關于加強黨內法規制度建設的重要指示》和習近平總書記關于國家安全重要論述;審議《關于調整黨建、落實黨風廉政建設主體責任、意識形態暨精神文明建設、綜治信訪維穩、法治建設、統戰、人民防線、國家安全、保密和密碼等工作領導小組的通知》;傳達市委全面依法治市委員會第四次會議精神,研究貫徹落實措施;聽取上半年法治建設工作情況匯報,安排部署下半年工作。三是用好“經信大講堂”、主題黨日活動等集中學習平臺,學習傳達中國共產黨第二十次全國代表大會精神,開展《國家安全法》《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》和《保密法》等專題學習,觀看黨風廉政、保密、國家安全觀等警示教育片。

(二)強化法治思維,狠抓法治建設重點環節。一是編制并對外公布本部門權責清單,結合工作職責,落實好行政審批事項的承接、取消、下放及調整。經過認真梳理,保留對民用爆炸物品產品質量、生產企業、銷售企業及安全生產的行政檢查權力事項,無行政處罰事項和告知承諾制證明事項。二是全面推行行政執法“三項制度”,及時更新完善“互聯網+監管”平臺信息,用好湖北省行政執法監督平臺,加強對民用爆炸物品生產銷售企業的行政檢查及行業監管。三是優化法治化營商環境,按照“誰主管、誰負責”的原則,對上級出臺的政策逐一明確落實路徑,同時簡化操作流程。落實惠企政策“免申即享”,明確將省級“專精特新”小巨人企業等十一項試點示范獎補納入“免申即享”范圍,截止到10月底共兌現各類獎補500萬元,惠及市直企業27家。完成《惠企政策匯編》(2022版)的編印,已通過“遍訪企業解難題”、“一下三民”等活動向企業發放1000余本。組織開展“科技副總”服務中小微企業活動,截止到10月底,省級“科技副總”已為企業解決技術難題47個,促成科技成果轉化21個,達成項目協議數25個,達成協議金額1750萬元,共建平臺數26個;市級“科技副總”已為企業解決技術難題42個,促成科技成果轉化30個,為企業引進人才56個,達成項目協議數22個,達成協議金額1672.6萬元,共建平臺27個。前三季度,全市累計減輕企業各類負擔37.05億元,推動清償拖欠中小企業賬款76萬元。四是強化節能和生態環境保護,大力推進沿江化工企業關改搬轉及危化品生產企業搬遷改造,組織嘉魚縣中鑫宏再生資源有限公司申報2022年再生資源綜合利用行業規范企業,同省經信廳節能與綜合利用處、專家一起對中鑫宏開展現場核查,指導企業完善現場布置,對申報資料進行查缺補漏;督促湖北云在生實業有限公司、中興拓湖北在生資源有限公司完成廢鋼綜合利用年度自查。

(三)完善機制建設,持續提升依法決策水平。一是堅持民主集中制,完善依法決策機制。局黨組始終堅持依法決策、科學決策、民主決策機制,對重大事項決策,嚴格落實民主集中制要求,進行決策前合法性論證,并集體討論研究決定。三是堅持依法行政,推進法治機關建設。認真落實機關學法制度和集中培訓制度,將領導干部學法用法納入依法行政考核體系,積極組織無紙化在線學法等活動。截止到11月25日,智慧普法依法治理云平臺所有學員積分都達到2400以上,平均積分4530.78。三是聘請法律顧問,落實合法性審查機制。聘請湖北海舟律師事務所的兩位律師作為我局的法律顧問,為合同協議、規劃、規范性文件、信訪糾紛等重要事項提供法律審查意見,確保行政決策合法合規。

(四)落實法審機制,認真開展規范性文件自查清理。一是對2017-2021年期間本單位起草的以市政府及其辦公室名義印發的行政規范性文件進行了全面清理,共涉及文件19份,其中,有2份不屬于本部門制發,1份為批復文件,不屬于規范性文件,5份繼續有效,10份宣布失效,1份宣布廢止。二是對本單位2016-2021年制定出臺的行政規范性文件進行了全面清理,共清理規范性文件9份,其中繼續有效2件,廢止1件,宣布失效6件;開展黨內規范性文件和計劃生育涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作,2022年無新增相關規范性文件。三是每季度統計本單位新制定規范性文件的合法性審查情況,建立審核臺賬,對已審查的現在規范性文件實行目錄式、清單式管理。經自查,截止到11月底本單位共制定實施3件規范性文件,全部是以市政府及其辦公室名義印發,依法依規報市司法局進行規范性文件合法性審查。四是根據《市經信局公平競爭審查制度》,對在2021年12月31日前制定,涉及市場主體經濟活動、現行有效的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施等進行全面清理,清理出存量規范性文件1件。每季度報送公平競爭審查制度落實情況統計表,1-3季度,共出臺2件規范性文件,全部按要求進行公平競爭審查并報送至市公平競爭審查工作聯席會議辦公室。

(五)加強統籌協調,積極開展普法宣傳教育。將法治學習納入黨組中心組學習范圍,并以經信大講堂為載體扎實開展機關法治知識學習活動,堅持做到“五定”,即定人員、定時間、定內容、定課程、定要求,機關工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。一是強化法治理論學習。認真學習貫徹黨的二十大精神,局黨組書記、局長郭冰生同志作為宣講團成員深入市審計局開展黨的二十大精神宣傳,同時成立7個小組深入縣市區和咸寧高新區企業開展宣講。深入貫徹學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、國家安全法律法規以及部門工作相關的法律法規。二是嚴格落實“誰執法,誰普法”責任制。積極參與全市4.15全民國家安全教育日、《信訪工作條例》宣貫月、民法典宣傳月活動、憲法宣傳周和“法治熱線—部門說法”欄目,積極組織參加無紙化學法工作,深入學習宣傳《中小企業促進法》《中華人民共和國長江保護法》等業務相關法律,采取宣傳講座、張貼標語、發放宣傳材料等形式,進一步加大對工業行業涉及的法律法規的宣傳教育,不斷營造依法行政的良好社會氛圍。三是以“法律七進”為載體,深入學習宣傳有關市場經濟秩序、規范經營管理、環境保護、安全生產、勞動就業、社會保障等法律法規的學習教育;協調組織市電信、移動、聯通公司于5月17日、5月21日、10月14日分別在市同惠廣場、十六譚法治文化公園和車站路社區開展“防詐你我同行+共建平安咸寧”聯合反詐宣傳活動,并分別深入湖北科技學院、咸寧職院、職教集團等學校開展反電詐宣傳。

(六)履行行業監管,有效化解涉企矛盾糾紛。一是開展法治化營商環境專項督查。全面落實《優化營商環境條例》《法治化營商環境專項督查行動方案》,開展“遍訪企業解難題”活動,走訪企業99家,反饋問題21個,已解決11個,未解決10個,其中跨區域、跨部門的重大問題需提交“兩辦”及市營商辦統籌研究解決10個。開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動,確定“三個清單”問題61個,已解決54個。解決民營企業家座談會反映問題,一、二季度共督辦8個問題,已銷號8個;主辦1個問題,已銷號1個;三季度反映問題正在穩步推進中。二是牽頭起草出臺了降低企業成本“26條”、技改“11條”、促進民營經濟發展壯大“22條”、智能化制造數字化轉型示范企業培育方案等一系列穩企援企惠企政策。三是向上爭取資金支持,今年以來爭取到中央中小企業發展專項資金208萬元、2022年省級高質量發展資金4210萬元、5G宏基站省級獎補資金224.85萬元、省級軍民融合發展專項資金300萬元、汽車以舊換新省級補貼資金392.4萬元,共計5337.15萬元。四是加強行業安全監管。進一步強化責任意識,抓實工業(冶金)安全生產,健全工作機制體制,強化屬地監管責任及企業安全生產主體責任落實,市縣聯動抓安全生產。截止到10月底,局領導班子成員以“四不兩直”的方式帶隊檢查安全生產13次,共檢查150家企業,發現問題隱患291條,都已督促企業全部整改落實到位。專門聘請湖北安寧技術服務公司等三方機構,開展季度性的安全生產專業檢查,組織檢查企業17家,查出隱患52處,讓“專業人做專業事”,通過以點帶面、示范引領,形成覆蓋全市的多點監督格局。

(七)加強信息公開,促進行政行為規范化透明化

2022年,我局嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市、區關于政務公開的決策部署等有關規定,嚴格落實“以公開為常態、不公開為例外”要求,提供多樣化的政務公開渠道,充分運用數字信息化手段進行線上信息發布,擴大信息發布范圍,實現信息發布更加智慧化高效化,有效加強政務主動公開工作。截至11月25日,2022年度我局在部門頻道(政府信息公開專欄)主動公開信息73條,累計接收、處理依申請公開政府信息6件。

二、下一步工作計劃

為全面提升我局法治建設工作,下一步,我們將重點做好以下工作。

(一)強化學習教育,樹牢法治思維理念。一是強化理論武裝。深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨組中心組重點議題和內容,增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。 二是及時跟進學習。堅決貫徹落實黨中央決策部署,貫徹落實省委、市委有關會議精神和工作要求,深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署,重點做好“堅持黨對全面依法治國的領導”內容和黨內法規的宣傳。加大全民普法工作力度,深入基層、深入企業、深入群眾,切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。 三是完善學習機制。建立領導干部學法清單制度,按分管業務領域分別明確應知應會法律目錄,作為干部職工學法基本任務、法治素養評估基本依據和年度述法基本內容。定期開展法律知識培訓和普法宣講活動,重點學習國家新頒布的、與經信系統工作密切相關的法律法規及其配套規定。四是落實好學法用法及考試。落實市普法辦關于無紙化學法用法及考試的工作要求,加強檢查通報,督辦學習進度,確保干部職工參學率、合格率、優秀率100%。

(二)夯實工作基礎,推進法治機關建設。一是推行法律顧問機制。充分發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用,在重大決策、信訪糾紛、項目評估、合同簽訂等重要工作、重要事項等方面,加強與法律顧問交流探討,增強決策的科學性、合法性。二是落實“八五”普法規劃。科學把握新時代普法、依法行政工作的形勢任務,認真學研究“八五”普法規劃,結合實際,制定好市經信局貫徹落實方案,高質量、高標準、高要求抓好組織實施。三是打造法治文化宣傳長廊。加強法治文化陣地建設,結合工作實際,及時更新完善法治文化宣傳標語及知識要點,打造富有經信特色的法治化文化宣傳長廊。四是加強對外宣傳報道。發揮“報網端微屏”作用,提高普法宣傳覆蓋率。積極組織參加“法治熱線——部門說法”活動,發揮門戶網站、微信公眾號宣傳推廣作用,提高普法宣傳的及時性、針對性和有效性。

(三)依法履職盡責,優化法治營商環境。一是落實依法治企責任。持續開展“法律進企業”活動,深入企業走訪,上門送政策,開展普法宣傳。圍繞企業誠信守法經營開展法治宣傳,大力宣傳企業安全生產、中小企業服務等與企業生產經營相關的法律法規,把法治文化融入企業文化,營造依法治企濃厚氛圍。二是推進企業誠信體系建設。積極配合發改部門建立完善跨部門協同監管和聯合懲戒機制,加強信息公開與共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,提升司法公信力。三是有序推進行業依法治理。指導行業圍繞網絡安全、數據安全、信息安全、中小企業服務、衛生防疫、環境保護、安全生產、拖欠民營企業欠款等事關企業切身利益和長遠發展的熱點難點問題,開展依法治理專項行動,全面梳理、提煉專項治理中成功的經驗和做法,做好宣傳推廣。

(四)完善機制建設,落實法治工作責任。一是落實普法責任制。按照“誰執法誰普法”的工作機制,制定市經信局年度普法責任清單,積極開展以案釋法、熱點法律問題解讀、典型案例報送發布等工作,分行業、分領域開展普法宣傳,壓緊壓實普法責任。二是積極開展法治宣傳活動。認真組織開展國家安全、網絡安全、數據安全、安全生產、疫情防控、中小企業服務、生態環境、長江大保護、保密、信訪等主題法治宣傳活動。按照市依法治市辦的統一安排部署,組織參與觀看或者現場旁聽庭審活動。三是扎實推進基層依法治理。加強幫扶村、幫扶網格法治建設,深入社區、村組聯合開展法治宣傳和培訓活動,營造知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。結合社區、村組已有黨建文化陣地設施,推進法治廣場、長廊等法治文化陣地建設。四是強法治工作能力建設。積極開展法律知識講座和專題學習,邀請法律顧問協助開展法律宣傳教育,增強全局干部職工防范和應對法律風險問題意識,持續提升干部職工依法行政、依法治理的業務水平和履職能力。