抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作

——2023年省委一號文件精神解讀

近日，《中共湖北省委　湖北省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見〉的實施意見》印發(fā)。這是新世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的省委一號文件，充分表明省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要

2022年，省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和湖北工作的重要講話、指示批示精神，有效應(yīng)對疫情復(fù)雜形勢、歷史罕見旱情、市場行情波動等多重挑戰(zhàn)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，“三農(nóng)”穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實省第十二次黨代會要求的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。2023年省委一號文件全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省第十二次黨代會部署要求，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，突出以強(qiáng)縣工程為抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確了重點任務(wù)和政策舉措。

省委一號文件共9個部分35條，既是全年工作重點的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將文件重點任務(wù)進(jìn)行了分解。下一步，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動省委、省政府部署的重大政策、重點任務(wù)和重要改革措施落地落實。

書寫農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的湖北答卷

“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。”在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，對建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡述，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在500億斤以上，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)27年位居全國第一，油菜籽、茶葉、蔬菜和生豬產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前六位，是我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中具有重要地位，完全有基礎(chǔ)有條件有信心在中西部省份率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，書寫農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的湖北答卷。

一是全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。這始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到市縣、落實到地塊，各市縣都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為重要牽引，開展噸糧田創(chuàng)建，挖掘再生稻、雙季稻等擴(kuò)面增量潛力，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提升油菜、油茶等油料產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

二是堅持依靠科技和改革雙輪驅(qū)動。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在深化農(nóng)村改革方面，要開展“第二輪土地承包到期后再延長30年”試點，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，夯實“三農(nóng)”持續(xù)向好的制度基礎(chǔ)。

三是突破性發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，持續(xù)推進(jìn)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入實施壯大龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動產(chǎn)業(yè)向縣城集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，嚴(yán)格市縣黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，確保補(bǔ)充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)350萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，扎實推進(jìn)重大水利工程項目。提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。必須采取更大力度、更有針對性的舉措，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

一是守底線。壓緊壓實各地各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，及時消除返貧致貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

二是增動力。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個關(guān)鍵，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。

三是穩(wěn)政策。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，在人才、資金、土地、項目等方面持續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)傾斜。持續(xù)做好區(qū)域協(xié)作和省直單位定點幫扶，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

習(xí)近平總書記指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。黨的十八大以來，我省農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比從2.65下降到2.16，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小，農(nóng)民增收動能有所減弱，增收形勢不容樂觀。必須廣辟農(nóng)民增收門路，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。

一是穩(wěn)定外出務(wù)工收入。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是帶動農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。要推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，把縣域經(jīng)濟(jì)打造成為帶動農(nóng)民增收的重要增長極。

二是挖掘經(jīng)營增收潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是帶動農(nóng)民增收致富的根本途徑。支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三是激活農(nóng)村資源要素。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活利用閑置農(nóng)村宅基地和住房，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

四是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，增加農(nóng)民在銷售端的收入。

深入實施強(qiáng)縣工程

以強(qiáng)縣工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是省第十二次黨代會作出的一項重要部署。強(qiáng)縣工程重點是促進(jìn)農(nóng)民增收，核心是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距。去年以來，各地圍繞實施強(qiáng)縣工程進(jìn)行了積極探索。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織省直有關(guān)單位，研究起草了加快推進(jìn)強(qiáng)縣工程的實施方案。

推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。科學(xué)把握各縣市功能定位和發(fā)展方向，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項，切實提升縣城發(fā)展水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚力、吸引力。重點是加快縣城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳縣城建設(shè)，提高縣城公共服務(wù)水平等。

推進(jìn)以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動力。構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級服務(wù)體系，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，深化美好環(huán)境與幸福生活共同締造，完善發(fā)動群眾共謀共建共管共評共享機(jī)制。建設(shè)美好農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

通過實施強(qiáng)縣工程，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，基層治理水平明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化組織保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

一分部署，九分落實。今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作艱巨繁重，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，形成政策合力和工作合力，確保省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署落到實處。

一方面，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，堅持“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略地位不動搖，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，將人力投入、物力配置、財力保障等轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題。糾治“三農(nóng)”領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

另一方面，要創(chuàng)新體制機(jī)制。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，堅持金融賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴(kuò)面增品提標(biāo)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在符合條件的區(qū)域?qū)嵤c狀用地。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。各地各部門要始終牢記“國之大者”，鉚足干勁，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章作出積極貢獻(xiàn)！（省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）