王永蓬、羅顯忠委員

咸寧市政協(xié)五屆四次會議上《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的建議》(第029號提案)已收悉。針對你們提案中提及的問題，我局指定工作專班對問題進行了認真分析，并與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市地方金融工作局等9家會辦單位共同研究，各單位以提案辦理為契機，圍繞提案中反映的“進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境”重點開展了以下工作，現(xiàn)綜合各會辦單位辦理情況就提案涉及問題答復(fù)如下:

一、主要做法及成效

(一)完善政務(wù)服務(wù)機制，提升服務(wù)企業(yè)效能。一是推廣“一窗通辦、一事聯(lián)辦”。自5月20日開始，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)各級政務(wù)服務(wù)窗口、12315窗口和市場監(jiān)管所辦事廳全面推行企業(yè)開辦“210”模式，企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)(一表申請、一窗發(fā)放)、1天內(nèi)辦結(jié)、0費用(免費贈送一套三枚公章);完成了對市政務(wù)服務(wù)中心大廳的改造，設(shè)置近40平方米24小時自助服務(wù)區(qū)，涵蓋不動產(chǎn)自助查詢、增值稅專用發(fā)票代開等多項功能。二是優(yōu)化辦事流程。對照“只跑一次”改革目標，對群眾和企業(yè)辦理事項進行全面梳理，進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率，將工程建設(shè)“三類”項目審批時間分別壓縮至67、45、20個工作日以內(nèi)。支持小微企業(yè)登記手續(xù)齊全的即來即辦，抵押、注銷、變更、異議、換證等登記即時辦結(jié)。在市本級(含咸安區(qū))已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全城通辦”“水電氣過戶一體化”的基礎(chǔ)上，督促縣市8月底前完成相關(guān)工作。三是建立政企溝通長效機制。集中開展了為期1個月的市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)活動，共計29位市領(lǐng)導(dǎo)和164位縣領(lǐng)導(dǎo)走訪344家企業(yè)，全面了解疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的損失和影響，對企業(yè)反映的491個問題登記造冊、分類梳理，并按照職責權(quán)限交由省走訪服務(wù)工作專班、相關(guān)市直部門和縣市區(qū)辦理，目前已協(xié)調(diào)解決各類問題437個。堅持每個季度召開1次民營企業(yè)座談會，聽取企業(yè)家意見建議，對企業(yè)家反映的問題，建立問題清單和臺賬，實行“銷號式”管理。在12345熱線增設(shè)營商環(huán)境服務(wù)專線，形成問題訴求分類交辦、限時辦理、跟蹤督查機制。4月22日，掛牌成立了咸寧市非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心，被賦予受理、協(xié)調(diào)、督促、建議等職能，企業(yè)投訴、維權(quán)渠道將更暢通。嚴格規(guī)范涉企會議及調(diào)研活動，最大程度減少對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營干擾。四是規(guī)范涉企檢查。出臺了《咸寧市弘揚“店小二”精神 嚴格執(zhí)行“十必須十不準”工作方案》;著手建立“企業(yè)寧靜日”制度，已征求各地各相關(guān)單位意見，并通過法制審查，擬規(guī)定每月20日至次月10日為全市“企業(yè)寧靜日”，力求做到“無事不擾，有求必應(yīng)”。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”全覆蓋，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，對同一家企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查一年不超過一次。生態(tài)環(huán)境部門對重點項目和民生保障重點行業(yè)企業(yè)、污染小的行業(yè)企業(yè)推行少檢免檢;實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用污染源自動監(jiān)控設(shè)施對55家重點企業(yè)廢水、廢氣污染物排放情況進行適時監(jiān)控。

(二)加強政策宣傳輔導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。一是加大政策宣傳力度。市防控指揮部市場組連續(xù)舉辦6期《湖北省促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展若干政策措施》有關(guān)政策線上宣傳和解讀活動，市直相關(guān)部門面對面解答企業(yè)現(xiàn)場提出的政策問題，并通過咸寧廣播電視臺和云上咸寧播出;市經(jīng)信局對支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系列政策進行了梳理，編印了1500本發(fā)給規(guī)模以上企業(yè)和相關(guān)部門;各地各部門通過多種形式，向企業(yè)宣介中央和省市支持企業(yè)共渡難關(guān)的相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用活惠企政策，使政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，切實提振民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。二是簡化政策兌現(xiàn)流程。針對“省政府30條”以及支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一些列政策，市財政局牽頭制定了《關(guān)于落實防控新冠肺炎疫情財稅支持政策的若干意見》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施細則》等配套文件;明確了相關(guān)實施細則及操作流程，全力打通政策落實堵點難點。市稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于落實疫情防控期間城鎮(zhèn)土地使用稅房產(chǎn)稅困難減免優(yōu)惠事項的公告》，對“困難企業(yè)”認定標準予以明確，減免符合條件的企業(yè)土地使用稅和房產(chǎn)稅452萬元。市、縣兩級人社部門變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，主動兌現(xiàn)惠企政策，推出“不見面”辦理返還失業(yè)保險費，對全市1749家參保企業(yè)返還失業(yè)保險費3899.69萬元。市經(jīng)信局對新2019年入規(guī)的91家企業(yè)給予103萬元的獎勵，并督促各縣市區(qū)落實配套獎勵資金。三是加快政策兌現(xiàn)進度。各行業(yè)主管部門按照“誰對接、誰負責”的原則，對上級出臺的政策逐一明確落實路徑，拿出實施計劃，同時簡化操作流程、優(yōu)化辦理機制，確保政策措施直達企業(yè)。市國資委和市財政局主動減免承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的35家中小微企業(yè)607.56萬元;市住建局和市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情停征市城區(qū)中小微企業(yè)污水處理費的通知》，對于嘉魚穩(wěn)健醫(yī)療反映“未享受停征污水處理費政策”的問題，嘉魚縣政府立即責成相關(guān)部門跟進處理，返還20萬元污水處理費。對于紅牛飲料等3家企業(yè)反映的“高管個人所得稅獎勵政策沒有兌現(xiàn)”的問題，市財政局主動上門對接，協(xié)調(diào)相關(guān)部門于6月10日將3家企業(yè)15名高管個人所得稅獎勵68.9萬元予以兌現(xiàn)。市經(jīng)信局支持企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金支持項目申報流程進一步簡化，今年已給予市直17個工業(yè)企業(yè)技改項目1325.28萬元的直接補助;給予5家新冠肺炎防護用品生產(chǎn)企業(yè)346.7萬元的設(shè)備購置補貼;給予6家示范企業(yè)130萬元的獎勵支持。我局和建行咸寧分行共建“企業(yè)氧艙”，通過政銀協(xié)調(diào)機制，對原本正常經(jīng)營但受到疫情直接沖擊而產(chǎn)生流動資金困難的企業(yè)進行“供氧”幫扶。截至目前，入艙企業(yè)225戶，建行已向三贏興電子、宏盛模具等157家企業(yè)投放貸款13.37億元。積極為疫情防控重點保障企業(yè)爭取再貸款支持，對穩(wěn)健醫(yī)療、健翔生物等14家全國性重點防護企業(yè)，真奧藥業(yè)、美爾衛(wèi)生用品等100家地方性重點防護企業(yè)已落實專項優(yōu)惠貸款102筆154778.3萬元，爭取中央財政貼息1350萬元，貼息后企業(yè)平均融資成本降至1.45%。經(jīng)努力爭取，從省防控指揮部提前支付第一批物資采購資金4200萬元中，撥付崇陽穩(wěn)健公司1000萬元，撥付咸寧兆舒美200萬元，為企業(yè)解決了燃眉之急。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護企業(yè)家合法權(quán)益。一是全面推行“三項制度”。市司法局啟動了機構(gòu)改革后市級行政執(zhí)法主體的清理工作，第一批共確認市級行政執(zhí)法主體38家;并對全市行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制法制審核等“三項制度”推進情況進行督促檢查和跟蹤評估。二是出臺免罰清單制度。市市場監(jiān)管局印發(fā)了《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，對于市場領(lǐng)域50類輕微違法違規(guī)行為，未涉及人身健康和安全的事項的，凡規(guī)定有責令改正等行政措施的，責令其改正;具有可罰可不罰自由裁量情形的，對其不予行政處罰。切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，加強服務(wù)引導(dǎo)，嚴禁搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規(guī)行為。審慎行使行政處罰權(quán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是開展專項整治工作。市司法局牽頭開展行政執(zhí)法領(lǐng)域損害群眾利益問題專項整治工作倒逼行政執(zhí)法機關(guān)進一步查漏補缺，完善制度，消滅問題的存量，杜絕問題的增量，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。6月中旬，市工商聯(lián)、市中院召開全市民營企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)司法保障座談會，聽取了與會企業(yè)家關(guān)于提高訴訟效率、加大執(zhí)行力度、防范法律風險、保護民營企業(yè)合法權(quán)益、加強法治宣傳等方面提出了意見建議，并將企業(yè)家反映的問題按職責權(quán)限督促相關(guān)部門整改。

(四) 推進信用體系建設(shè)，加大督促檢查力度。一是加快政府守信踐諾機制建設(shè)。市信用辦牽頭準確記錄并客觀評價全市各級人民政府、政府部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，推動各地、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。督促各地各部門嚴格履行向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為群眾辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。二是健全失信懲戒機制。印發(fā)了《咸寧市關(guān)于公務(wù)員誠信檔案建設(shè)工作方案》，加大對全市公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。各地各部門存在政務(wù)失信記錄的，根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門不定期開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，督促各地各部門有諾必踐、有踐必成，確保各項服務(wù)承諾件件辦好、件件見效。2016 -2019年，全市共發(fā)生11起政府失信事件，均已完成整改，政府失信事件整改到位率達到100%。三是構(gòu)建多方參與的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。各級人民政府依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，定期對各縣(市、區(qū))人民政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為年度績效考核的重要參考。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。四是建立公平競爭審查制度。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的公平競爭。五是清理拖欠民營企業(yè)賬款。市減負辦牽頭對政府部門、事業(yè)單位和地方國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況進行摸底調(diào)查，按照“誰欠款、誰負責償還”的原則，督促相關(guān)單位限期整改，已償還拖欠民營企業(yè)賬款11801.76萬元。

二、下一步工作打算

優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符，永遠在路上。下一步，我們將認真吸收你們的建議，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，切實提高服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的能力，以優(yōu)良的作風、扎實的干勁、貼心的服務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出積極貢獻。以后的工作中將重點抓好以下方面:

(一)提升行政服務(wù)效能。繼續(xù)通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程，加大窗口授權(quán)力度，加強網(wǎng)上審批引導(dǎo)力度等方式，進一步推進服務(wù)窗口應(yīng)進必進工作;整合市政務(wù)服務(wù)中心窗口功能，設(shè)立綜合窗口著力解決社會關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣的行政許可項目實行集中辦理的問題。全面提升政務(wù)服務(wù)工作條件、工作標準和工作質(zhì)效的同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“四大平臺”(“便民利企辦事、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、陽光透明信息、公開公正監(jiān)管”四大平臺)，推行應(yīng)用網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)手機APP等手段，把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實行線上線下一體化運行，打造線上線下融合互補的全天候政務(wù)服務(wù)新模式，逐步實現(xiàn)群眾足不出戶就能辦事，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。

(二)健全政企溝通機制。以為期1個月的市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)活動為契機，推動干部下沉企業(yè)生產(chǎn)一線，實行干部與企業(yè)“面對面”“點對點”零距離交流，及時了解企業(yè)訴求，形成走訪服務(wù)企業(yè)常態(tài)化的長效機制。建立企業(yè)反映問題限時辦結(jié)、銷號制度，按職責工作權(quán)限，由市、縣走訪服務(wù)企業(yè)工作專班召集涉及問題的有關(guān)單位參加，研究解決辦法，實行“一企一策”“一企一檔”，跟蹤督辦到底，確保事事有著落、件件有回音。堅持民營企業(yè)季度座談會制度，對企業(yè)家反映的問題抓好跟蹤督辦，及時高效解決困難、做好服務(wù)。

(三)強化生產(chǎn)要素保障。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)的用地、用電、用工、融資等難題， 優(yōu)先滿足重點企業(yè)和項目的各項生產(chǎn)要素需求，促進簽約項目早落地、落地項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，特別是中長期(包括流動資金貸款)信貸產(chǎn)品或延長貸款實際使用期限的信貸產(chǎn)品，采取分期還款等靈活還款方式，減輕企業(yè)一次性還款壓力;積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過上市、掛牌交易等方式進入資本市場，對列入上市后備資源的企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排貸款、提供金融服務(wù)，全力支持企業(yè)向資本市場要資源、要活力、要空間。不定期開展企業(yè)資金需求調(diào)查摸底活動，掌握資金需求信息，積極為銀行和企業(yè)合作牽線搭橋，緩解企業(yè)融資難題。繼續(xù)滾動實施“萬企萬億技改工程”，積極向上爭取技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等各類扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

(四)完善園區(qū)配套服務(wù)。不斷完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、道路、公交、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對工業(yè)園區(qū)及周邊生活、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入;加強航運碼頭、物流配送體系建設(shè)，降低企業(yè)物流成本;加快金融服務(wù)、人力資源服務(wù)、科研創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、會展、信息交流等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平。加大對本地中高等院校的支持力度，特別是提高中、高職院校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合度，加強職業(yè)教育、工匠精神培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)型、專業(yè)型人才，使本地院校更精準的為我市輸出適用人才。

附:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市財政局、市地方金融工作局、市工商聯(lián)

主管領(lǐng)導(dǎo):張建軍 ? ? ? 聯(lián)系電話:18671150087

經(jīng) 辦 人:胡煒光 ? ? ? 聯(lián)系電話:18971818767

郵政編碼:437100

咸寧市經(jīng)濟和信息化局

2020年9月2日