為貫徹落實省政府《湖北省制造業產業鏈鏈長制實施方案(2021-2023年)》(鄂政辦發〔2021〕23號)精神和市政府主要領導的批示精神，扎實推進領導包保服務產業制度，結合實際，起草了《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》(以下簡稱《方案》)。現將起草情況說明如下:

一、《方案》起草背景和過程

習近平總書記強調，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。疫情沖擊下，產業鏈安全穩定問題日益凸顯，產業鏈供應鏈受到明顯沖擊，主要表現在:核心原材料、設備國產替代程度低，對外依賴度高;關鍵核心技術面臨“卡脖子”;產業鏈上下游整合能力差、本地配套率底;大型龍頭企業缺乏，高端人才短缺，難以發揮示范引領作用等，強鏈延鏈補鏈固鏈的任務迫切而艱巨。

近年來，省委、省政府高度重視產業鏈建設穩鏈、強鏈、補鏈工作。省政府提出，聚焦汽車、智能制造裝備、集成電路、光通信、現代化工、節能環保、紡織、食品、新材料、生物醫藥、大數據、人工智能、軟件和信息服務、工業互聯網、船舶和海洋工程裝備、航空航天等16條重點產業鏈，重點培育產業鏈上下游鏈主企業50—80家，突破“卡脖子”技術20項，實現貨物貿易進出口額年均增長10%，打造5個國家級先進制造業集群、20個國家級和40個省級新型工業化產業示范基地，推動我省形成萬億級產業為引領、五千億級產業為骨干、新興未來產業為先導的現代化制造業體系。4月30日，我省召開《湖北省制造業產業鏈鏈長制實施方案(2021-2023年)》新聞發布會;5月17日，省政府召開制造業產業鏈鏈長制專題會議。為推進鏈長制工作有力實施、取得實效，明確了“一條產業鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”工作模式，為產業鏈高質量發展保駕護航。

為深入貫徹落實省委、省政府決策部署，認真落實好市政府主要領導批示:“積極對接省16條鏈，爭取更多項目落戶咸寧;同時比照省里做法，制定我市實施方案。”根據市領導的批示指示精神，抓好湖北省制造業產業鏈鏈長制在咸寧落地生根，市經信局深入調研，參照長沙(22條)、黃石(12條)、襄陽(11條)等地出臺的實施方案，牽頭起草了《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》。先后兩次向熊市長做了專題匯報，向各縣市區和9家市直單位書面征求了意見，根據各地各單位的意見和建議做了修改和完善。

二、《方案》主要內容

《方案》共分五個部分，概括起來主要包括以下內容：

(一)總體要求，著力推進“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局，以夯實產業基礎能力為根本，培育優勢特色產業集群，不斷提升產業鏈現代化水平;以產業鏈鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、固底板、提高重點領域制造業能力，加快構建現代化產業體系，為建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市提供重要支撐。

(二)目標任務，聚焦8條重點產業鏈，即:電子信息產業鏈、機電制造產業鏈、紡織服裝產業鏈、生物醫藥產業鏈、汽車及零部件產業鏈、健康食品及飲料產業鏈、現代冶金建材產業鏈、節能環保產業鏈。到2023年，力爭培育國家級先進制造業集群1個(智能機電產業集群);力爭打造國家新型工業化產業示范基地2個(咸寧高新區、赤壁高新區)、省級新型工業化產業示范基地3個;培育產業鏈“鏈主”企業24-40家，突破關鍵核心技術5項;積極融入國際國內雙循環，實現貨物貿易進出口額年均增長10%;推動我市形成千億級產業為引領、百億級產業為骨干、新興產業為先導的現代制造業體系。

(三)實施路徑，主要包括五條實施路徑:一是大力推進科技創新，提升產業基礎能力，到2023年，建成國家級科技企業孵化器和眾創空間3家、省級創新技術平臺30家;各縣市區和咸寧高新區要至少建立一個特色主導產業研究院或產業高質量發展研究院;圍繞電子信息等重點產業鏈，每年征集5-10項關鍵核心技術，以揭榜掛帥形式進行攻關。二是強力推進轉型升級，激發內生發展動力，每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個，到2023年，力爭實現產業鏈上的規上企業技術改造全覆蓋;培育壯大新興產業，培育1-2個在全國、全省有影響力的先進制造業集群;落實“六個一”機制要求，大力發展特色產業，建立國家級綠色工廠12家(7家)、綠色設計產品3個、綠色園區1-2個。三是聚力推進領軍企業培育，推動產業融通發展，經過3年的努力，規模以上工業企業達到1100家;培育一批專注于細分市場、創新能力強、質量效益優的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，到2023年，國家級專精特新“小巨人”企業達到3家(2021年推薦到工信部4家)、省級30家(16家)，省級隱形冠軍示范企業達到10家(6家)，推進50家企業實施智能化改造，創建30家左右智能制造和智能化改造標桿工廠。四是全力優化產業布局，推進集聚集約發展，咸寧高新區和咸安區重點發展先進制造、大健康、光電子信息、新材料等產業，嘉魚縣和赤壁市加快發展電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，通城縣、崇陽縣、通山縣重點發展特色農產品加工、中醫藥、新能源、新材料等產業。五是舉力抓好要素保障，不斷優化營商環境，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動，加大生產要素保障力度，建立健全人才服務機制等。

(四)工作職責，主要是五個方面的職責:分別是深入開展調查研究、科學制定工作方案、積極推動項目建設、切實解決實際問題、抓實企業精準服務等五個方面。

(五)工作機制，包括強化組織領導、強化協同聯動、強化政策支持、強化調度督導、強化宣傳引導等五個方面。

《方案》按照“一條細分產業鏈、一位市政府領導任鏈長、一個市直牽頭部門、一名市經信局聯絡員、一個市經信局聯絡科室的模式，對全市8條制造業產業鏈進行了工作分工，并成立咸寧市制造業產業鏈長制工作領導小組。

三、請求解決的事項

請求市政府常務會議審議通過《方案(代擬稿)》后，參照省政府做法，以市政府名義印發《方案》。