關于《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案（2021-2023年）》（代擬稿） 起草說明
索引號 ： 764137816/2021-22264 文 號 ：
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名 稱： 關于《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案（2021-2023年）》（代擬稿） 起草說明 發布日期： 2021年07月07日
有效性： 發文日期： 2021-07-07
各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會和市直有關單位:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動湖北省制造業產業鏈鏈長制在咸寧落地生根，扎實推進領導包保服務產業制度，根據市政府領導批示要求，市經信局研究起草了《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》(代擬稿)，現征求各地、各單位意見，請認真研究，于6月17日前將加蓋公章的修改意見以書面形式反饋我局。如無修改意見，也請函復我局。
聯系人:徐輝煌、施旸 ? ? ? ? ?聯系電話:0715-8256062
郵 ?箱:1062810769@qq.com
附 ?件:《咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》(代擬稿)
咸寧市經濟和信息化局
2021年7月7日
咸寧市制造業產業鏈鏈長制三年行動方案
(2021-2023年)
(代擬稿)
為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，認真抓好湖北省制造業產業鏈鏈長制在咸寧落地生根，扎實推進領導包保服務產業制度，不斷優化營商環境，提升重點產業鏈現代化水平，促進全產業鏈素質整體提升，結合咸寧實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省市委經濟工作會議精神，堅持新發展理念，著力推進“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局，以夯實產業基礎能力為根本，培育優勢特色產業集群，不斷提升產業鏈現代化水平;以產業鏈鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、固底板、提高重點領域制造業能力，加快構建現代化產業體系，為建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市提供重要支撐。
二、目標任務
聚焦8條重點產業鏈，即:電子信息產業鏈、機電制造產業鏈、紡織服裝產業鏈、生物醫藥產業鏈、汽車及零部件產業鏈、健康食品及飲料產業鏈、現代冶金建材產業鏈、節能環保產業鏈。到2023年，力爭培育國家級先進制造業集群1個(智能機電產業集群);力爭打造國家新型工業化產業示范基地2個(咸寧高新區、赤壁高新區)、省級新型工業化產業示范基地3個;培育產業鏈“鏈主”企業24-40家，突破關鍵核心技術5項;積極融入國際國內雙循環，實現貨物貿易進出口額年均增長10%;推動我市形成千億級產業為引領、百億級產業為骨干、新興產業為先導的現代制造業體系。
三、實施路徑
(一)大力推進科技創新，提升產業基礎能力。搭建創新平臺，支持龍頭企業面向產業鏈共性關鍵核心技術需求，分梯隊建設一批國家級和省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心，到2023年，建成國家級科技企業孵化器和眾創空間3家、省級創新技術平臺30家。建立產業研究院，積極促進國內外一流大學技術創新成果布局重點產業鏈，各縣市區和咸寧高新區要加大與大專院校合作力度，建立一個特色主導產業研究院或產業高質量發展研究院。組織開展技術攻關，支持產業鏈上下游企業、研發機構等單位組建技術研發聯合體，圍繞電子信息、機電制造、生物醫藥、新材料等重點產業鏈，每年征集5-10項關鍵核心技術，以揭榜掛帥形式進行攻關。
(二)強力推進轉型升級，激發內生發展動力。實施“技改提能、制造煥新”行動，引導冶金建材、紡織服裝、食品飲料等傳統產業鏈主企業帶動上下游企業，開展同頻共振的協調技術改造，每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個，到2023年，力爭實現產業鏈上的規上企業技術改造全覆蓋。培育壯大新興產業，依托湖北省軍民融合復合材料產業聯盟和應急產業聯盟，發展壯大軍民融合產業;以維達力、瀛通電子、三贏興科技等企業為龍頭，建成完整的電子信息產業體系;圍繞新能源汽車及關鍵零部件、高效節能電機及其系統等，著力打造國家級智能機電產業集群。各地要瞄準新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等重點領域，培育1-2個在全國、全省有影響力的先進制造業集群。大力發展特色產業，落實“六個一”機制要求，念好“醫、藥、養、健、游、護”六字真經，打造全生命周期的大健康特色產業集群;大力發展綠色工業，到2023年，建立國家級綠色工廠12家、綠色設計產品3個、綠色園區1-2個。
(三)聚力推進領軍企業培育，推動產業融通發展。做大市場主體，精準推動“個轉企”“小升規”，促進產業鏈重點企業上規模、提檔次、創品牌，建立重點企業數據庫，堅持“一企一策”，經過3年的努力，規模以上工業企業達到1100家。培育示范企業，培育一批專注于細分市場、創新能力強、質量效益優的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，到2023年，國家級專精特新“小巨人”企業達到3家、省級30家，省級隱形冠軍示范企業達到10家;促進“兩化”深度融合發展，推進50家企業實施智能化改造，創建30家左右智能制造和智能化改造標桿工廠。壯大領軍企業，重點培育和扶持產業鏈頭部企業，使其成長為具有國內國際競爭力、掌握產業鏈關鍵核心技術的產業生態主導型和領航型鏈主企業，引導中小企業圍繞鏈主企業和產業鏈核心企業需求提供配套產品和服務，推動產業鏈大中小企業融通發展，打通供應鏈近地化配套堵點，建立常態化產銷對接機制。
(四)全力優化產業布局，推進集聚集約發展。推進市區引領發展，咸寧高新區和咸安區重點發展大健康產業、光電子信息產業、新材料產業等，主動對接武漢和周邊大中城市，共建共享產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，形成“一區四園”共建格局。建設沿江新興產業帶，嘉魚縣和赤壁市積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發展戰略，加快發展電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，打造以產業升級和戰略性新興產業為重點的沿江綠色發展示范帶。做強幕阜山特色產業帶，通城縣、崇陽縣、通山縣重點發展特色農產品加工、中醫藥、新能源、新材料等產業，打造以綠色為底色的幕阜山特色產業帶。
(五)舉力抓好要素保障，不斷優化營商環境。深化放管服改革，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動，持續打造一流政務環境、市場環境、法治環境、開放環境。加大生產要素保障力度，對重點產業鏈項目，實行差別化供地政策;嚴格落實省電價調整政策和減免部分電力服務項目收費政策，積極鼓勵有條件的企業參與電力直接交易;優化供氣管網布局，大力推進管道天然氣向縣域、工業園區、產業集聚區延伸;鼓勵金融機構創新信貸品種和方式，為重點產業鏈企業開展融資創造條件。建立健全人才服務機制，支持企業引進我市產業發展急需的各類高端人才，健全人才落戶、深造、子女入學、就醫等配套政策;分層次、多批次對鏈主企業負責人進行產業政策、財稅政策、質量品牌等專題培訓，提升企業家素質。
四、工作職責
(一)深入開展調查研究。調研梳理8條產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈龍頭企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、技術發展方向、制約瓶頸等情況。建立“兩報告”(產業報告、招商報告)制度，準確把握產業鏈發展動態，夯實產業鏈工作基礎。
(二)科學制定工作方案。各牽頭部門負責研究制定重點產業鏈技術結構圖、應用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，實施產業鏈“五圖”作業，找準產業在國際、國內和省內所處位置;研究制定支持重點產業鏈發展工作方案，統籌推進產業鏈上下游技術改造、招商引資、重大項目、園區建設、政策爭取、人才育引、產品和技術創新等重大事項。
(三)積極推動項目建設。把項目建設作為推動產業鏈建設的主要抓手，在建好“兩庫”(客商庫、項目庫)上下功夫，加強招商引資、推進項目建設，力爭每條產業鏈每年都能夠按照“四個一批”(簽約一批、開工一批、投產一批、入規一批)的工作要求，重點引進一批有實力的企業和重大項目落戶，推動產業鏈邁向中高端。
(四)切實解決實際問題。針對產業鏈鏈長制推進過程中遇到的各類問題，堅持做到問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理。領導小組辦公室定期收集匯總各工作專班報送的資金、人才、土地、規劃、審批等方面突出問題，通過分類整理后交辦到相關職能部門，并在規定時間內辦結。
(五)抓實企業精準服務。緊盯產業鏈發展的弱項、短板和不足，實施“一鏈一策”，精準出臺支持產業發展的一攬子政策措施，發揮好政策賦能作用。認真當好產業鏈發展的“店小二”，對產業鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制。
五、工作機制
(一)強化組織領導。建立產業鏈“鏈長”工作機制，市委、市政府主要領導擔任全市產業鏈總鏈長，總攬全市產業鏈發展大局，其他市政府領導同志擔任8條先進制造業產業鏈鏈長(附件1)。按照“一條產業鏈、一位市領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”工作模式，全力推進產業鏈高質量發展。各縣市區和咸寧高新區要認真履行好產業鏈發展屬地主體責任，注重做好產業鏈研究、政策支持、要素保障、咨詢決策、項目建設、招商引資、問題協調、宣傳引導等工作，構建適應新發展理念的產業鏈發展組織體系。
(二)強化協同聯動。成立全市產業鏈發展領導小組(附件2)，領導小組辦公室設在市經信局，統籌協調全市產業鏈推進工作。各成員單位各司其職，對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。建立決策咨詢機制，充分聽取企業家、專家學者和社會公眾等意見建議，對產業鏈發展提供決策咨詢和智力支持。
(三)強化政策支持。認真貫徹落實省市支持實體經濟和制造業發展的一攬子政策措施，統籌市縣財政資金，對產業鏈重點項目予以支持。同時，積極引導社會資本投向重點產業鏈領域的重大項目、科技研發、技術改造和關鍵基礎設施建設。每年選取3-5個重點產業鏈核心缺失環節，實行“揭榜掛帥”立項，給予專項支持。加大向上爭取力度，讓我市重點產業鏈企業享受更多的政策支持。
(四)強化調度督導。支持各重點產業鏈組建產業聯盟，加強市級部門協同、市縣上下協作、各類專業機構協力，建立“月度分析、季度調度、半年通報、年度會商”工作機制，及時研究解決產業鏈發展重點問題。注重日常督導，各產業鏈牽頭部門每季度將工作推進情況反饋至領導小組辦公室，由辦公室匯總整理后呈報市委、市政府主要領導。
(五)強化宣傳引導。充分發揮廣電、報刊、網絡等新聞媒體作用，加強對產業鏈龍頭企業、重點園區和重點項目成功經驗的宣傳報道，挖掘先進典型，凝聚社會發展共識，攻堅克難，久久為功，形成齊心協力推動產業鏈發展的良好氛圍。
